您当前的位置 : 东北网  >  鹤岗新闻网  >  要闻博报

鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告

http://hegang.dbw.cn  2017年01月17日 09:46:57

——2017年1月7日在鹤岗市第十六届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任 康晓峰

各位代表:

  我受市第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的主要工作,并就市人大常委会今后工作提出建议,请予审议。

过去五年的工作回顾

  市十五届人大常委会任期的五年,是我市积极应对各种挑战、经济社会取得全面进步的五年,也是人大工作创新发展、民主法制建设取得重要进展的五年。五年来,常委会在市委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委工作部署,认真履行宪法和法律赋予的职能。共组织召开人代会8次,常委会会议35次,主任会议48次,听取和审议“一府两院”工作报告70个,作出决议决定44项,开展执法检查、专题调研和视察152次,为推进我市经济解困、城市转型发展做出了积极贡献。

  一、自觉服务发展大局,推进新常态下经济持续健康发展

  着力推动经济转型升级。密切关注经济运行,及时听取和审议“十二五”规划实施和“十三五”规划编制工作,并依法批准“十三五”规划纲要。每年定期听取计划执行情况报告,组织对我市骨干财源企业和小微企业经济运行情况进行检查,督促市政府向“老字号”“原字号”“新字号”要发展动能,向“四头四尾”要发展潜力,加大企业扶持力度,优化产业结构,提高经营效益,促进企业健康发展。高度重视“三农”发展,每年坚持对“中央1号”文件贯彻落实情况进行监督检查,听取和审议我市农田水利建设、农村土地规模经营、现代农机合作社建设等情况的报告,建议市政府加快转变农业发展方式,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,努力提高农业生产综合保障能力。持续助力现代服务业发展,常委会多次听取和审议我市旅游产业发展情况的报告,建议市政府整合旅游资源,大力开发建设旅游产业项目,加强旅游市场监管工作,着力打造具有本土特色的旅游文化产品,推动我市旅游业快速发展。

  主动服务产业项目建设。紧紧围绕市委的重大决策部署,常委会多次组织代表深入征楠煤化工、华能鹤电等重大项目进行视察调研,听取和审议产业项目建设情况的报告,督促市政府着力解决项目融资和用地问题,加大招商引资力度,营造宽松发展环境,推动产业项目建设。支持政府重大融资事项,先后审查批准了6项市政府关于项目建设资金贷款列入市财政预算的议案,并作出相应决议。常委会主动融入全市工作大局,各位副主任在开展招商引资、洽谈项目、推进棚户区改造等重点工作中真帮实做,主动作为,为我市经济社会发展付出了辛勤努力。

  全力促进依法理财。加强对预决算审查监督,是人大监督重要内容。常委会认真执行新预算法,每年都提前介入预算编制,督促和支持财政部门建立全面规范、公开透明的预算制度。注重发挥审计作用,推动审计整改长效化。2015年,组织预算审查监督咨询专家组,首次对市城市管理行政执法局、民政局、卫生和计划生育委员会等部门开展年度决算审查监督,推动部门预决算规范编制和执行,提高了财政管理水平。

  依法做好人事任免工作。五年来,常委会始终把行使任免权作为服务转型发展的重要举措,坚持党管干部和依法任免相统一,严格规范任免程序,认真落实任前法律知识考试、任职发言、颁发任命书和向宪法宣誓等制度,切实增强了被任命人员责任感和使命感。五年来,常委会依法任免国家机关工作人员224人次,其中任命151人,免职73人,为我市经济社会发展提供了组织保障。

  二、紧扣依法治市主题,加快推进法治鹤岗建设

  深入开展法制宣传教育。及时听取和审议“六五”普法规划实施情况和制定“七五”普法规划情况的报告,依法作出我市“七五”普法规划决议。每年都举办国家宪法日纪念活动,通过开展法制宣讲、座谈研讨等活动,大力弘扬宪法精神,使崇尚宪法、信仰宪法、遵守宪法成为全社会的共同追求。以庆祝全国人民代表大会成立60周年为契机,开展了知识竞赛等系列纪念活动,广泛宣传了宪法和人民代表大会制度,营造了良好的法治氛围。

  有效推动法律法规贯彻实施。五年来,常委会对行政许可法、环境保护法、食品安全法等20余部法律法规贯彻实施情况开展执法检查,对大气污染防治法、旅游法、省民族乡条例等40余部法律法规实施情况进行调研,提出改进执法工作的意见建议230余条,保证了这些法律法规在我市的有效贯彻实施。2015年以来,常委会连续两年对我市贯彻实施行政许可“一法一例”和优化经济发展环境工作进行监督检查,先后深入政府职能部门、相关企业开展调研,并在常委会上听取审议市政府专项工作报告。市政府高度重视常委会审议意见,加大整治破坏发展环境现象,出台优化发展环境36条新规,进一步简化了审批流程,提升了服务效能。截至目前,依法规范行政权力事项3562项,全面推行“四证合一、一照一码”登记制度,压缩了审批时限,办事效率大幅提高,我市经济发展环境得到明显改善。

  切实加强司法工作监督。五年来,常委会对市中级人民法院审判管理、刑事审判、民事诉讼、涉诉信访化解、立案工作和市人民检察院检察队伍建设、预防职务犯罪、案件管理、发挥人民监督员作用、规范司法行为等工作情况进行了视察调研,听取专项工作报告,督促“两院”针对常委会组成人员提出的意见认真整改,促使“两院”办案质量和队伍素质进一步提高。

  积极探索开展立法工作。我市地方立法工作在市委重视支持下,通过开展立法调研、前期筹备,于市十五届人大七次会议通过了设立市十五届人大法制委员会的决定。前不久召开的省十二届人大常委会三十次会议正式批准了我市的地方立法权,为我市开展立法工作奠定了基础。按照监督法规定,常委会坚持有报必审、有错必纠的原则,对市政府报送的64件规范性文件进行了备案审查,保证了规范性文件的合法性与适当性,维护了法制的统一和尊严。同时,还配合省人大开展了安全生产法修正案、省湿地保护条例等10余部法律法规的立法调研,部分建议得到了省人大的采纳。

  三、高度关注民生实事,全力推动发展成果普惠共享

  助力社会事业发展。高度关注义务教育工作。2014年,针对群众反映的教育热点问题,常委会利用半年多时间对28所中小学校进行走访调研,在全面掌握我市义务教育工作情况的基础上,常委会专题听取和审议义务教育工作报告,并开展专题询问。通过强化对应询部门答复意见的跟踪督办,一些涉及在职教师有偿补课、教师队伍青黄不接等问题一定程度上得到了缓解。高度关注生态文明建设。2015年,常委会组织代表对大气污染防治工作进行专题视察,提出要综合运用行政、经济、法律、技术等手段,对生态环境进行监管,做到全覆盖、无死角、无盲区。把人大监督与新闻监督、社会监督结合起来,连续五年开展“龙江环保世纪行”活动,推动了一些难点问题的解决。高度关注城市建设管理和文化体育事业。常委会组织代表对我市城乡一体化、新型城镇化、城市市容和环境卫生、物业管理等工作进行检查,听取和审议相应工作报告,提出审议意见,促进了城乡面貌不断改善。听取和审议我市深化文化体制改革、促进文化繁荣发展情况的报告,建议市政府深化文化体制机制改革,提升文化整体竞争力,推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣。听取和审议全民健身工作情况的报告,建议市政府加强体育基础设施建设,提高现有体育设施开放度,广泛开展青少年体育运动,大力发展体育产业,推动全民健身运动向纵深发展。

  助力保障人民群众切身利益。持续聚焦群众“舌尖”安全。常委会连续两年听取和审议我市食品安全监管工作情况的报告,开展“回头看”检查,建议市政府在构建食品安全服务体系上下工夫,加强食品安全监管和联合督查,保证食品安全。持续聚焦医疗保障工作。为回应群众反映看病贵的呼声,常委会听取和审议了我市基本药物制度实施情况的报告,建议市政府探索药品采购配送新模式,扩大公立医院基本药物使用范围,落实医改政策,让群众在就医看病中真正享受改革带来的实惠。持续聚焦就业创业问题。常委会听取和审议我市就业工作情况的报告,针对我市就业创业工作存在的问题,建议市政府认真落实国家、省有关政策,加强政策培训和宣传引导,制定我市就业创业宽松政策,推动大众创业、万众创新,营造良好的就业创业氛围。

  助力维护社会和谐稳定。五年来,常委会先后对公安机关开展“平安鹤岗”创建、“四项”“七化”建设、公安管理改革与创新等进行调研视察,提出建议、意见38条,促进了公安工作规范化、制度化水平的提高。安全生产事关家庭幸福、社会和谐,受到党和政府高度重视和社会广泛关注。五年来,常委会持续对安全生产“一法一例”贯彻实施情况进行执法检查,督促市政府落实安全责任,加强安全生产监管,加大投入和培训力度,促进了安全生产管理进一步深入。群众问题无小事。五年来,常委会把解决群众信访问题作为人大工作重要内容,共受理人民群众来信581件,接待群众来访2183人次,重点督办信访件56件,解决了涉法涉诉、房屋拆迁、劳动纠纷等一些群众“急、难、愁”的合理诉求问题。

  四、突出代表主体地位,充分发挥代表示范作用

  创新开展代表主题实践活动。常委会借鉴历届代表工作经验,创新活动载体,在全市各级人大代表中广泛开展代表进企业、进社区、进校园、进村屯“四进”主题实践活动。全市各级人大围绕“四进”主题,精心策划、周密组织,开展了代表向选民述职、代表走基层办实事等丰富多彩的代表活动,激发了代表的履职热情,涌现了一批优秀典型代表,代表工作取得了显著成效。五年来,累计开展各类调研260余次,走访选民20万余人次,提出有价值的建议意见1400多条,形成调研报告150余篇,为民办实事1200余件,活动经验做法得到了省人大的高度评价。

  切实加强代表建议办理工作。常委会把办理代表建议作为回应社会关切的重要抓手,积极采取实地检查、重点督办、跟踪问效、加强与代表和承办单位之间的沟通联系、与代表面商等有力措施,不断提高建议办理质量和效率。五年来,共收到代表建议405件,办结328件,办结率达到81%,一些代表关注、群众关心的热点难点问题得到了解决。

  不断完善代表服务保障机制。组织开展多层次、多批次的代表履职培训班,不断提高代表素质。定期向代表寄送各类学习资料,及时通报常委会和“一府两院”重要工作、重大活动,切实保障代表知情知政。通过邀请代表列席常委会会议和参加常委会各项调查、视察、检查活动,加强了常委会组成人员与代表的联系。加强人大基层基础建设,规范创建“代表之家”和“代表工作站”42个,并依托“家”“站”这个平台深入开展代表小组活动,为代表履职创造了条件、提供了保障。

  圆满完成人大换届选举工作。2016年的市县乡三级人大换届是我市民主法制建设中的一件大事。常委会紧紧依靠市委领导,精心制定方案,深入调研摸底,强化培训指导和组织协调工作,严肃换届纪律,严把代表“入口关”,实现了代表结构“两升一控”的目标,确保了市县乡三级人大换届选举扎实有序进行。

  五、坚持加强自身建设,不断提升依法履职能力

  加强思想建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,以增强“四个意识”、提高素质能力为重点,深刻剖析人大工作和干部思想作风方面存在的问题,制定和落实整改措施,提高了机关干部在人大工作中坚持人民利益至上的自觉性和坚定性。开展“学习型机关”创建活动,落实“三会一课”和理论中心组学习制度,领导带头讲党课和参加研讨活动,机关干部思想政治素质得到了进一步提高。

  加强作风建设。认真贯彻落实中央和省市委“八九十”项规定,以整改“四风”问题为抓手,全面整治慵懒散软等不良风气,促进了机关作风持续好转。五年来,常委会领导和机关干部深入包保的企业和贫困户,帮助协调解决了一些项目审批和贫困家庭住房、看病等困难问题。深入县区开展换届选举工作调研和指导,举办了三期400余人参加的市县乡换届选举工作学习培训班。

  加强服务保障。主动适应新形势,及时修订完善了《常委会会议议事规则》、《常委会组成人员守则》等49项常委会及机关工作制度,制定了专题询问和专项工作评议暂行办法、加强监督司法工作的意见等规范性文件。五年来,培养、提拔和重用干部19人次,加强了老干部服务和机关事务管理,对《鹤岗人大》刊物全新改版升级,加强常委会网站平台建设,深入开展“人大好新闻”评选活动,人大影响力得到进一步提升。

  五年来,人大工作的实践使我们深切体会到,坚持党对人大工作的领导,是做好人大工作的根本保证;坚持围绕中心、服务大局,是人大工作的根本目标;密切联系人大代表和人民群众,是人大工作的根本宗旨;创新务实、勇于开拓,是坚持人民代表大会制度与时俱进的根本所在。回顾过去五年的工作,市十五届人大常委会取得的成绩,是市委正确领导的结果,是市人大代表、常委会组成人员和机关干部辛勤工作的结果,是“一府两院”和县区人大常委会支持配合的结果,是社会各界和人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表市十五届人大常委会,向全体人大代表和所有关心、帮助、支持人大工作的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与宪法和法律的要求相比、与人民群众的期望相比还有一定差距和不足,主要表现在:监督工作还需要进一步加强和完善;代表工作的内容和形式需要进一步改进;常委会自身建设需要进一步加强等。这些问题,有待于在今后的工作实践中认真加以改进。

今后人大工作的建议

  今后五年,既是我国改革发展的重要战略机遇期,也是我市站在新的起点上抢抓机遇、转型发展的关键期。做好人大工作意义十分重大。建议新一届人大常委会在市委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,以转型发展为己任,以改善民生为重点,以民主法制建设为根本,全面贯彻落实市第十二次党代会精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为加速推进城市转型,同步建成小康社会,建设“活力边城、幸福家园”作出新的更大贡献。

  一、进一步增强党的意识,在贯彻市委决策部署上有新举措

  要牢固树立“四个意识”,紧紧围绕市十二次党代会提出的奋斗目标,依法行使职权,让党的主张通过法定程序成为国家意志、人民意愿。在立法工作方面,制定五年立法规划,重点围绕城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等事项开展立法调研,制定地方性法规,及时把市委在这方面决策部署上升为法律,切实发挥人大立法的引领和推动作用。在人事任免方面,要坚持把党管干部与依法任免有机结合,注重加强任命人员的任前、任后监督,为我市转型发展提供强大组织保障。在监督工作和决定重大事项方面,要坚持议大事、重实效,在充分调研的基础上,依法决定和监督经济社会发展中的重大事项,促进市委的各项决策部署得到贯彻落实。

  二、进一步增强中心意识,在加速推进城市转型上有新作为

  加强对“十三五”规划实施情况的监督,促进“十三五”规划有效落实;围绕调结构、促转型,聚焦市委提出的实施“四大战略”、发展“五大产业”、打造“一市一乡一胜地”等重点工作发力,促进经济结构进一步优化,确保经济稳定增长;围绕预算执行、决算和政府投资重大项目开展审查监督,推进部门预算公开,维护预算执行严肃性;围绕涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房、脱贫攻坚、社会保障、食品安全等工作开展监督,推动民生工作取得新突破;围绕品质城市建设,加强对城乡规划建设管理、棚户区改造、新型城镇化建设、生态环境建设等方面的监督,推动城市功能进一步完善,品质进一步提升;围绕推进依法治市进程,加强对依法行政和公正司法相关法律法规实施情况的监督,开展对政府工作部门和法院、检察院的工作评议,加强规范性文件备案审查,依法妥善处理人民群众来信来访,大力维护社会和谐稳定。

  三、进一步增强服务意识,在发挥代表主体作用上有新成效

  加强换届后新当选代表的学习培训,建立履职档案,开展履职考评,提升代表履职能力;加强“双联系”工作,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,组织代表参加立法调研、执法检查等活动,提高代表参政议政水平;丰富代表活动的形式和内容,创新代表活动载体,利用“代表之家”“代表工作站”平台,深入开展代表小组视察和调研活动,密切代表联系群众;加强代表议案、建议、批评和意见办理工作,提升重点建议督办实效性,让代表议案建议更多地转化为推动转型发展的成果,最大限度实现代表参与管理国家和社会事务的民主权利。

  四、进一步增强进取意识,在提升人大工作水平上有新进展

  要深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会和市十二次党代会精神,认真落实全面从严治党要求,用六中全会和市十二次党代会精神统一思想、指导工作,以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态,推进我市人大工作迈上新的台阶。进一步转变工作作风,加强与人民群众联系,深入实际反映百姓呼声,贴近基层了解社情民意,保证常委会作出的决议、决定体现民意,代表人民利益。加强宪法和人大建设理论研究工作,加强基层人大工作指导,深入贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,推动全市人大工作水平取得新提高。

  各位代表,事业的发展催人奋进,人民的利益重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同心同德,锐意进取,不忘初心,继续前进,为我市加速推进城市转型,同步建成小康社会,建设“活力边城、幸福家园”而努力奋斗!

作者:    来源:鹤岗日报    编辑:苏德媛